重细节 显特性 提升学校章程参与度和知晓度

参加毛凤鸣名校长工作室接到的第一项作业就是对本学校的章程进行优劣势的剖析。对于这一项作业，我觉得比较困难。原因是之前学校章程的制定不是我负责的工作，对学校章程的了解也颇浅。根据毛校长的要求，我学习了从网上搜集的有关学校章程的资料和《成都市教育局关于印发<成都市中小学校章程制定规程>的通知》、《成都市教育局关于印发中小学校章程参考文本的通知》等上级指导性文件。现在谈一谈我对学校章程的认识和对本校章程的剖析：

一、什么是学校章程

“学校章程是指为保证学校正常运行，主要就办学宗旨、内部管理体制及财务活动等重大的基本的问题做出全面规范而形成的自律性基本文件。学校章程是学校自主管理、自律及政府监督管理的基本依据。”——“百度知道”

在工作室学习过程中，通过导师助理付兵的介绍和导师毛凤鸣的交流，我理解到：学校章程，是学校的“宪法”，是现代学校管理的“魂”，是依法办学的基础，是文化认同的重要组成，学校可持续发展的前提。制定章程的目的是以章程为核心理顺学校内部管理体制、健全完善制度体系，落实章程实施监督问责措施，使章程成为学校依法治校的根本保障，成为建设现代学校制度的关键支撑。

二、九江小学的章程剖析

通过仔细阅读我校的章程，我对它有了更深入的认识：

（一）优势

1.行文规范。

根据《成都市教育局关于印发中小学章程参考文本的通知》，我校章程问题规范，条理清楚，用语准确、简洁、规范。章程共分为“序言”“总则”“组织机构和管理体制”“学生”“教职工”“学校与家庭、社会”“学校资产及财务管理”“附则”和“附件”九个部分。每一个部分都严格按照《参考文本》制定。

2.依法依规。

    根据《规程》要求，章程的内容依照了《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规进行制定。合法、合规，并遵循学校治理运行、师生成长规律。

3.继承与发展相结合。

章程的制定梳理了学校办学历史，固化了办学经验，注重了文化传承。也面对了新的形式，切合时代发展要求，抓住了热点问题。如：社会主义核心价值观相关。

（二）劣势

1.细节处理不够。

    虽然章程的制定有《参考文本》，并且我校的章程已经由双流区学校章程核准委员会评议，予以核准。但是在制定中还是存在一些细节问题。（1）条款序号存在不统一现象。如，第二章“组织机构和管理体制”的第七条下属内容的“1/2/3……”应与其他条款统一为“（一）（二）（三）……”。（2）部分条款内容不完整。如，第八条只限定了教职工代表大会的职能，缺乏“工会”部分。第二十四条缺乏学校制定教职工考核与奖惩制度的依据。第二十七条缺乏“学校绩效工资分配原则”。

2.学校“烙印”不深。

在章程中，“序言”有对学校发展沿革、办学思想、办学目标、教育愿景、办学特色等内容的介绍；“总则”中有对学校校名与地址、性质与隶属关系、学校标识的介绍（校标、校徽、校歌附后）；第五章“学校与家庭、社会”部分，结合了学校所处的地理位置及周边社区作了阐述。除这几部分体现的学校元素较多而外，其余部分比较通识，貌似放到任何一所学校都能行。《参考文本》的存在可以说是优劣并存。优点在于它为各个学校的章程制定提供了范本，使章程更为规范。缺点在于，它束缚了各个学校的创新和个性化特征彰显。在制定章程的时候，我校就因害怕过不了审核而严格按照《参考文本》进行。在《参考文本》基础上，自认为有一些学校印记的学生评价方式也被“砍掉”。

3.制定的参与度、知晓度不高。

    在《成都市教育局关于印发<成都市中小学校章程制定规程>的通知》文件中明确提出：“学校应当按照民主、公开的原则，组建包括学校党政领导、教师代表、家长代表、学生代表（中等学校）、法律顾问及相关专家的章程起草小组；可以邀请学校举办者或主管部门的代表、社会知名人士、退休教职工代表、校友代表等参加章程的起草工作”；“章程起草小组应当广泛听取师生员工的意见，总结办学经验，提炼学校特色，在章程起草过程中凝聚发展共识” ……这些要求明确规定了学校章程制定的程序及参与的人员。

但是，在实际的工作过程中，虽然组建了起草小组，但是参与人员非常少。行政只是一小部分，教师和家长代表几乎为零。整个章程的起草几乎都是由副校长在完成，在整个过程中其它行政也只是为涉及到的某一部分提供一些文字资料而已，更别谈公开征求意见了。

在章程制定并通过核准过后，我校也只是将其公布在学校QQ群。教师，包括行政并不了解学校章程的重要意义，觉得和自己的工作、利益没有什么关系，所以根本不当回事，更不用说提出什么意见和建议。因此，无论是学校章程的参与度还是知晓度都是非常低的。

三、我对章程制定工作的思考

在对我校章程进行学习和简要分析后，我认为，要发扬其优势，改变其劣势要从以下两方面入手：1.进一步对学校章程合法性、科学性、实用性进行审视与修改，对细节进行处理；2.组织行政、教师对章程的意义和我校章程的内容进行学习，征集教师意见和建议，提高其参与度和知晓度，让章程真正成为指导学校工作的“魂”。