​对制度建设的思考

对制度建设的思考

本期，工作室研修的主题是“学校章程、制度建设”。要完成的任务有两项：一是各成员学校要完善学校的章程和各项制度，二是研究出评价章程和制度的标准。

虽然我参与了集团章程、集团名师工作室章程、青年教师沙龙章程的制定，并参与学校多项制度的制定、实施，但其实我对章程和制度的认识非常肤浅，尤其对章程，可以说是“无感”。章程是什么？章程的作用是什么？我无法回答。对于制度，它就挂在墙上，日日可见，却从未在意。应秀英说：“学校有两个制度系统，一个是与教师息息相关、需要执行的，一个是挂在墙上，为了各种规范检查的。”反思我们，难道不是这样吗？

案例一：制度的执行

遥记09年的期末收教师论文，190余篇论文，就有近50篇抄袭。毛校长要求执行制度：在教师绩效中扣500元，并取消教研组评优选先资格。制度一旦与教师利益挂钩，教师就着急了，有重新交论文的、有挂靠名字的……此时，制度该如何执行？强硬执行还是再给老师们一次机会？

虽然事情过去了很多年，但是这个问题，我还是没有想明白。

但是不管怎么说，后来老师抄袭的情况基本不再发生。

案例二：制度的制定

每年期末，都要求教师上交文章。后来发现，老师们交来的文章有几个问题：有的把一篇文章重复交上好几年；有的交差了事，文章毫无质量；有的把读书心得也算成文章；有的一文多用，写一篇教育故事，同时交给德育处和教科室；有的几人合作，只为了文章上有他的名字。

面对这样的情况，我们却无计可施，因为制度当中只规定教师要上交论文，却没有规定文章的时间要求、字数要求、内容要求、署名要求。

以至于到后来，收教师文章成为一块鸡肋：不收无理，收来无用。

案例三：发红包啰

2016年10月，青年教师沙龙成立，学校30位青年教师一起讨论了章程，明确了学习要求。其中有一条是：“迟到五分钟的学员就要发一个不少于10元的红包。”

于是每次活动，大家都会提前几分钟到达会场。有一天，一位学员迟到了五分钟，活动结束前，这位学员就把红包发了出来。

上学期，倒数第二次活动，王晨园忘记了学习活动，没有来参加活动。最后一次活动时，大家让他发红包出来，他解释说因为中午守班没有调好，所以就没有参加云云，想“赖”到红包。没想到，这学期的第一次活动，大家又一致要求王晨园发红包出来。这次，王晨园终于把红包发出来了。

结合以上三个案例，我对制度有一些思考：

一、制度应该是共同制定，并共同遵守的：

从案例三中不难看出，因为青年教师沙龙的制度是共同讨论并通过的，所以全体学员都会遵守。即便有人不想遵守，也会有大家对他进行监督。

这样一来，制度的执行力就强了。

所以我认为制度的执行，应该有三种状态：

（一）基础状态：制度管束。

制度成为行为的准绳，对每一个成员的行为进行规范和管束。一个人可以做什么，不可以做什么，都应该非常明晰。

完全用制度管束人，应该是制度执行的基础状态，这是最没有人情味的状态，但是也是规范人的行为最有效的状态。

在这个阶段中，制度的有效执行非常重要，甚至需要强硬执行制度。

试想，如果第一次有人迟到没有发出红包，后面的成员迟到时又怎么会发出红包？

（二）发展状态：互相监督。

当每位成员能用制度判断自己的行为、同伴的行为是否符合制度的要求后，同伴之间就会用制度相互监督。但是，由于普通成员没有执行制度的权利，所以同伴之间的互相监督往往存在为自己“钻空子”找方法的现象。

此时，是制度执行的关键时期。

作为管理者，往往会在工作良性发展的时候产生松懈，会考虑人情味而弹性执行制度。但是殊不知，群众的眼睛是雪亮的，他们不仅对同伴的所作所为了如指掌，也会冷眼观察管理者的处置办法。如果管理者弹性执行制度，成员就会“钻空子”。

比如案例二中，当一位教师上交的文章出现了问题，而管理者没有及时、正确的处理，该教师就是把自己的“经验”进行推广，以至于不按要求上交文章的老师越来越多。涉及教师越多，制度的执行就会越难。

而案例一中，教师之前抄袭文章没有受到惩罚（管理者没有对教师文章进行查新，无法发现），所以抄袭之风盛行。而当管理者严格要求，对教师文章进行查新发现问题后，强硬执行制度，才会断了老师抄袭文章的念头。

所以，执行制度，千万不能有弹性。

（三）理想状态：自我约束。

当制度真正成为每个人悬挂在头上的达摩克里斯利剑，时刻约束自己的行为，才是真正发挥了制度的作用。

也就是说，制度的目的不是为了管人，而是为了让人把事情做好。

在网上看到这样一段文字：“为什么要有制度？制度是维护公平、公正的有效手段，是我们做事的底线要求，违反了制度，就要受到惩罚。同时，在制度以上，我们也还有无限的空间可以把事情做的更好。

制度如何维护公正、公平？激励有正激励和负激励之分。工作做的非常好，我们给予奖励，这是正激励。违反了制度规定，我们进行处罚的，这是负激励。如果有人违反了制度规定，而不予处罚的话，无疑是处罚了那些遵守制度规定的人们，显然有失公允。

总之，制度的作用在于使我们知道，应该做什么，不应该做什么，惩恶扬善、维护公平。”

深以为意。

二、制度应该非常完善、执行力强：

不能否认，不管在哪个单位，总有人想“钻空子”。所以制定制度时，就应该全面考虑，把可能会出现的问题、漏洞想在前面，建立完善的制度，不让人“有机可乘”。

这是很难的，所以制度的制定需要广泛征求意见，并反复讨论。

但同时又存在一个矛盾，非常完善的制度往往文字多、内容多、要求多，当老师们看都不想看时，它挂在墙上又有何意义呢？

所以，建设完善而有执行力的制度更是难上加难。

三、制度建设是不断健全的过程：

陈锋说：“学校制度是碎片化的，需要推动什么工作，就制定什么制度。”其实这样的情况，各个学校都存在。

不仅学校存在，其实我们的国家法律法规也存在这样的问题。随着时代的发展，国家也在建立健全各项法律法规制度等。我想这是不可避免的，说明制度本身就是为了适应新的形势和新的要求，但应该做到及时对管理的真空和空白进行补充。

所以制度的建设应该是根据学校工作的要求不断完善的过程。

最后分享一篇文章：

制度的力量

第一个故事：合格率的检查制度

二战期间，美国空军降落伞的合格率为99.9%，这就意味着从概率上来说，每一千个跳伞的士兵中会有一个因为降落伞不合格而丧命。军方要求厂家必须让合格率达到100%才行。厂家负责人说他们竭尽全力了，99.9%已是极限，除非出现奇迹。军方（也有人说是巴顿将军）就改变了检查制度，每次交货前从降落伞中随机挑出几个，让厂家负责人亲自跳伞检测。从此，奇迹出现了，降落伞的合格率达到了百分之百。

第二个故事：付款方式

英国将澳洲变成殖民地之后，因为那儿地广人稀，尚未开发，英政府就鼓励国民移民到澳洲，可是当时澳洲非常落后，没有人愿意去。英国政府就想出一个办法，把罪犯送到澳洲去。这样一方面解决了英国本土监狱人满为患的问题，另一方面也解决了澳洲的劳动力问题，还有一条，他们以为把坏家伙们都送走了，英国就会变得更美好了。

英国政府雇佣私人船只运送犯人，按照装船的人数付费，多运多赚钱。很快政府发现这样做有很大的弊端，就是罪犯的死亡率非常之高，平均超过了百分之十，最严重的一艘船死亡率达到了惊人的百分之三十七。政府官员绞尽脑汁想降低罪犯运输过程中的死亡率，包括派官员上船监督，限制装船数量等等，却都实施不下去。

最后，他们终于找到了一劳永逸的办法，就是将付款方式变换了一下：由根据上船的人数付费改为根据下船的人数付费。船东只有将人活着送达澳洲，才能赚到运送费用。

新政策一出炉，罪犯死亡率立竿见影地降到了百分之一左右。后来船东为了提高生存率还在船上配备了医生。

第三个故事：粥的分配制度

七个人住在一起，每天分一大桶粥。要命的是，粥每天都是不够的。一开始，他们抓阄决定谁来分粥，每天轮一个。于是乎，每周下来，他们只有一天是饱的，就是自己分粥的那一天。后来他们开始推选出一个口口声声道德高尚的人出来分粥。

大权独揽，没有制约，也就会产生腐败。大家开始挖空心思去讨好他，互相勾结，搞得整个小团体乌烟瘴气。然后大家开始组成三人的分粥委员会及四人的评选委员会，互相攻击扯皮下来，粥吃到嘴里全是凉的。

最后想出来一个方法：轮流分粥，但分粥的人要等其它人都挑完后拿剩下的最后一碗。为了不让自己吃到最少的，每人都尽量分得平均，就算不平，也只能认了。

大家快快乐乐，和和气气，日子越过越好。

第四个故事：互助与共赢的天堂

有一位行善的基督教徒，去世后向上帝提出一个要求，要求上帝领去参观地狱和天堂，看看究竟有什么区别。

到了地狱，看到一张巨大的餐桌，摆满丰盛的佳肴。心想：地狱生活不错吗？过一会儿，用餐的时间到了，只见一群骨瘦如柴，奄奄一息的人围坐在香气四溢的肉锅前，只因手持的汤勺把儿太长，尽管他们争着抢着往自己嘴里送肉，可就是吃不到，又馋又急又饿。

上帝说，这就是地狱。

他们走进另一个房间，这里跟地狱一般无二，同样飘溢着肉汤的香气，同样手里拿着的是特别长的汤勺。但是，这里的人个个红光满面，精神焕发。原来他们个个手持特长勺把肉汤喂进对方嘴里。

上帝说，这就是天堂。

同样的人，不同的制度，可以产生不同的文化和氛围以及差距巨大的结果。

这，就是制度的力量！

一个好的制度可以使人的坏念头受到抑制，而坏的制度会让人的好愿望四处碰壁。建立起将结果和个人责任和利益联系到一起的制度，能解决很多社会问题。