考试招生制度改革 习总书记都说了啥

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平8月18日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第四次会议并发表重要讲话。他强调：考试招生制度是国家基本教育制度。总体上看，我国考试招生制度符合国情，同时也存在一些问题。必须通过深化改革，促进教育公平、提高人才选拔水平，适应培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的要求。深化考试招生制度改革，总的目标是形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥。考试招生制度改革要在充分论证搞好顶层设计的基础上，试点先行，分步实施，有序推进。

习近平总书记的讲话透露出哪些教育改革信息？指出了考试招生制度改革的哪些重点和方向？对下一步进一步深化教育领域综合改革有哪些指导意义？

1、考试招生制度总体符合国情，但也存在问题

在中央深改小组的第四次会议上，习近平总书记明确指出，“考试招生制度是国家基本教育制度。总体上看，我国考试招生制度符合国情，同时也存在一些问题。”

【政策梳理解读】

我国现行的考试招生制度，是新中国成立以后，尤其是改革开放以来，历经多次改革形成的以统一高考、高校统一录取为主要特点的考试招生制度，习近平总书记在讲话中，充分肯定了现行考试招生制度符合国情。对此，厦门大学刘海峰教授表示，现行考试招生制度是在我们特殊的文化传统和社会环境下产生的。“中国有悠久的考试传统，我们的文化比较讲究人情关系，如果不用统一考试的话，很容易出现人情和关系的介入，所以需要用统一考试为主选拔学生。”

不过，在近年的实施过程中，现行的考试招生制度也出现了一系列问题。很多专家都曾指出，目前我国的考试招生制度的衡量村标准主要是考试分数，“一考定终身”，分数至上导致应试教育，中学教学围着考试指挥棒转。“考什么，就学什么，教什么；不考什么，就不学什么，不教什么。智育一枝独秀，对德育、体育比较忽视，学校难以办出特色。这是现行考试招生制度的最大缺陷。”刘利民副部长在去年年底的答记者问上，也明确指出：现行考试招生制度存在着评价标准相对单一、选拔方式相对单一、入学通道相对单一等“一考定终身”的弊端，在一定程度上导致基础教育应试教育倾向，学生“考什么、学什么”，学校招生“唯分数论”等问题，难以适应国家对各类人才的选拔培养需要，难以适应学生全面而有个性发展的需要，难以适应高等学校多样化办学、特色办学的需要，深化考试招生制度改革势在必行。正是这些问题的存在，凸显了招生考试制度改革的必要性。

2、考试招生制度是中国教育的“牛鼻子”

习总书记明确提出：“必须通过深化改革，促进教育公平、提高人才选拔水平，适应培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的要求。”

【政策梳理解读】

这句话充分体现了深化考试招生制度改革的重要意义，考试招生制度改革是教育领域综合改革“牵一发而动全身”的“牛鼻子”。厦门大学刘海峰教授指出，习近平总书记如此重视考试招生制度，是因为以高考为代表的考试招生制度，既关系到基础教育的质量，也关系到高等教育的水平，不仅有为高校选拔人才的功能，还有维护教育公平的重任。在促进阶层流动，维护社会稳定方面也发挥着重要作用，已经成为重大民生议题。

教育公平是深化考试招生制度改革重要的价值取向之一，刘利民副部长去年接受媒体采访时曾指出，促进教育公平是重要的价值取向，必须努力建立一个更加有效地维护公平的新机制。一是建立健全入学机会公平的保障机制。改革高校招生计划管理，国家对优质高等教育资源相对短缺地区采取支持性政策，建立起招生机会公平的动态监测和调节机制。二是严格考试招生管理，完善考试诚信、安全的管理制度。清理并严格规范各类加分政策。三是全面深入实施招生“阳光工程”，完善信息公开公示制度，加强高校招生自律，严肃招生纪律，加强责任追究，完善社会监督机制。

提高人才选拔水平，也是深化考试招生制度改革的价值取向。对此，刘利民副部长指出，要通过建立基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价、多元录取机制，使高校招生录取更加适应各类人才选拔培养规律，更加适合不同学校的办学定位和办学特色。通过加快推行职业院校分类招考和注册入学，体现职业教育的特色，避免与普通教育作简单类比和层次区分，同时使一部分学生尽早选择适合自己的教育。一些报考高职院校的学生可不参加高考，学校依据其高中学业水平考试成绩和职业倾向性测试成绩录取。根据这些改革顶层设计，再跟进系列配套改革，将有利于扭转“考什么学什么”、分分计较等应试教育倾向，促进各类高校科学选拔人才。

深化考试招生制度改革，还必须坚持立德树人的根本，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。这与习近平总书记的一系列重要讲话精神一脉相承，今年五四青年节和六一儿童节，习近平总书记分别针对青年、少年儿童就培养和践行社会主义核心价值观发表重要讲话，这充分体现了他对青年、少年儿童价值观培养的重视。教育部门和学校必须紧紧抓住立德树人的根本，围绕培育践行社会主义核心价值观来深化考试招生制度改革，为社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴的中国梦培养合格的接班人。

3、改革目标：形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式

习总书记强调：“深化考试招生制度改革，总的目标是形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥。”

【政策梳理解读】

习近平总书记对深化考试招生制度改革目标的强调，与近年来党和国家关于考试招生制度的改革精神一脉相承。

2010年，党中央国务院发布国家中长期教育改革发展规划纲要，在第三部分体制改革中专门安排第十二章考试招生制度改革，以1027字的篇幅提出全面要求，一是明确改革原则和方向；二是完善中考和高考招生制度；三是加强信息公开和社会监督。其中，最关键的一条就是对改革目标的描述：“按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则，探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。”

在去年年底召开的十八届三中全会上，在深化教育领域综合改革部分，对深化考试招生制度改革提出了明确目标，指出要探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。

再到去年年底在考试招生制度改革的相关新闻发布会上，教育部相关负责人再次提出，到2020年，基本建立中国特色现代教育考试招生制度，这主要包括3个重要组成部分：形成分类考试、综合评价、多元录取的基本模式；健全考试与招生相对分离，学生考试可多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制；构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的人才成长“立交桥”。

4、改革路径：在搞好顶层设计的基础上，试点先行分步实施

最后，习总书记提出改革方法，建议：“考试招生制度改革要在充分论证搞好顶层设计的基础上，试点先行，分步实施，有序推进。”

【政策梳理解读】

在时间把握上，教育部提出，2014年上半年，国家发布总体方案及高考改革等各领域的改革实施意见。有条件的省份开始综合改革试点或专项改革试点。2017年总结成效和经验，推广实施。2020年基本形成新的考试招生制度，实现改革总体目标。各省（区、市）最迟2014年年底前出台本地区具体实施办法。高考等重大改革要充分考虑教育的周期性，要按照“三年早知道”的原则，提前一定时间公布，目前在校高中生不受影响，给考生和社会以明确稳定的预期，确保改革过程平稳有序，维护社会和谐稳定。要充分考虑相关实施主体对改革的实现能力和社会各方面的承受能力，加强具体实施方案的可行性论证，做好试点工作，逐步推开。