“接地气”的顶层设计引领学校变革

“顶层设计”这一个工程学术语，自进入国家“十二五”规划后，正成为中国新的政治名词。新一轮的基础教育改革浪潮中，学校更期待能借助“顶层设计”统筹考虑学校发展各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求学校发展的解决之道。目前，功利性趋势越发严重的办学环境的影响下，许多学校管理者已经不能满足“慢”的学校发展速度，忽视教育的本真，自上而下从“顶层”开始设计，跳过学校的历史沿革和文化传承，制定顺应“时代潮流”的学校规划，开始轰轰烈烈的学校跨越式发展之路。

这样浮躁的发展规划是否能够促进学校的良性发展呢？学校的中长期发展规划如何才能健康、科学的制定呢？在名校长工作室多次有效的研讨后，让我们通过一个典型的农村小学中长期发展规划来进行分析。

某某小学三年发展规划

（重点记录背景分析和总体目标的描述）

一、背景分析

某某小学始创于光绪三十二年（公元1906年），几经易名为某某中心校。厚重的文化底蕴成就了“理论引领、务实高效、创新发展”的办学思想；秉承“爱心、信心、耐心”的办学理念；通过近几年素质教育实践，确立了“抓‘两全’ （ 全面贯彻教育方针，促进学生全面发展。）、重‘三基’ （基础知识，基本技能，基本学习方法。）、创和美校园（和美，和谐，美丽，平安）。”的办学目标。学校是一所环境优美，设施齐全，管理规范，特色显著的一流农村小学。

某某中心校位于三县接壤处---某某乡场镇内，是农村标准化建设学校。现辖3所村级小学。共32个教学班，其中，中心校15个班；在校学生达1454人，在职教师学历达标率100%，专科以上学历教师占92%以上，其中全国优秀教师1人，省级骨干教师1人，市级优秀教师5人，区级学科带头人3人，区优15人，荣获区级及以上部门表彰的教师40多人。

近年来，学校先后荣获"市文明单位"、"市红领巾学校"、"市乒乓球运动传统学校"、"市德育工作先进单位"、"市普及初等教育先进集体"、"区校风示范校"、"区模范职工之家"、"区教师继续教育基地"等称号。

二、总体目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和落实科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，更新教育观念，与时俱进，大力推进素质教育。在稳步发展的基础上，不断进行教育改革和教育创新，全面提高办学质量和办学水平。努力打造特色学校，使学校成为质量优、声誉好、品位高的农村小学。

三、具体目标

（一）普及教育目标

（二）学校设备设施管理目标

（三）学校校园文化建设目标

（四）教师队伍管理目标

（五）德育工作管理目标

（六）教学、科研工作管理目标

（七）树品牌、创特色学校目标

四、实现目标的措施。

（一）从“严、细、实”抓起，做好教师队伍的管理工作。

（二）拓宽德育渠道，培养优良的校风。

（三）强化教学管理，深化学校目标管理，全面提高教学质量。

（四）大力推进素质教育，努力打造学校特色。

五、实现目标的保障。

（一）组织保障

（二）制度保障

（三 ）经费保障

案例中呈现出的这所小学的三年规划是具有比较典型的农村小学的特点，并且符合学校规划制定的的基本框架。案例中的学校规划有较真实的背景分析，清晰的阐述了学校的办学思想和办学目标，并从总体目标、具体目标、实现目标的措施、实现目标的保障等基本框架对学校的三年发展方向进行了顶层设计。

作为学校的管理者，我们应当理性思考，制定这样的规划是为了迎合上级部门的检查要求，然后束之高阁，还是切实为学校发展提前谋划。这样的三年规划是否能真正的引领学校发展，是否能得到老师的广泛认同，最终能达到“全面提高办学质量和办学水平。努力打造特色学校，使学校成为质量优、声誉好、品位高的农村小学”这一总目标呢？结合名校长工作室前期对学校发展规划的三次专题研讨，以本案例为例，重点从学校发展规划的“学校背景”、“学校文化”、“办学目标”三个方面分析如下：

一、挖掘、传承，科学分析学校背景

学校发展规划的制定，无法回避学校的办学背景。在学校背景分析中，一般包括：学校概况和学校优劣势的分析，前者是对学校的历史变革，现阶段所处的社区环境、师生概况和学校前期办学的成绩进行分析；后者更多的采取SWOT（Strengths Weakness Opportunity Threats）分析法即优劣势分析法对学校在办学行进中的办学理念、学校管理、师资队伍、教学教研现状、学校办学特色方面进行分析。

在这个案例中，该小学的管理者将着眼点更多的放在对目前的社区环境、教师队伍现状和学校前期办学所取得的成绩进行了阐述，而关于学校的历史变革仅用了“始创于光绪三十二年（公元1906年），几经易名为某某中心校”这样简短的文字进行描述。不仅如此，在该案例中，回避了需要前期进行大量调研，将学校办学的优势、劣势、机会和威胁等现状进行分析的关键内容，使得该发展规划从最开始就缺乏针对性。

经过和导师、学员们共同研讨《铸幸福教育品牌 创全国素质教育示范学校——双流县实验小学五年发展规划（讨论稿）》的学习，认为在规划中“学校背景”是非常重要的一个环节，应当做到：一是认真挖掘、传承学校的办学历史，追根溯源，理清学校的历史脉络。该案例中学校建于光绪年间，定是一所“有故事”的学校，学校在制定发展规划时，应花时间和精力走访老的教育工作者，社区中的长者，甚至走进档案馆进行挖掘。厚重的办学历史，将对学校的办学理念的提出和学校文化的确立有着极大的帮助。就如实验小学“一个都不能少”的办学理念，就是源自于在首任校长朱明礼“让每个孩子有书读”，一代又一代实小人努力“让每个孩子有好书读”的历史传承。二是科学、理性分析学校的办学优劣势，为学校中长期发展提供参考。学校发展规划这样的中长期顶层设计旨在引领学校新的跨越发展，没有现状的分析和理性的思考，在接下来制定的目标将大而空，并没有针对性。该案例回避这一重要的内容，没有任何篇幅对学校的优劣势进行阐述，是学校制定发展规划“急功近利”的表现。抛开现状建立起来的目标和措施，是不具备操作可能的，这也正是这类典型的规划束之高阁的原因。

二、愿景、使命，哲学角度形成文化

彼得-圣吉用一句话阐述了学校文化是办学的“魂”，特别是针对目前急需发展的农村小学，他说：“如果没有一个拉力把人们拉向真正想要的目标，维持现状的力量将牢不可破”，而这个“拉力”就是学校的办学愿景，也就是学校的办学文化。没有认同度极高的学校文化的引领，在当前的绩效工资的大环境下，教师、甚至部分学校管理者都将已各种方式维持现状，阻碍学校的发展。

该案例中，学校已经确立了“理论引领、务实高效、创新发展”的办学思想；“爱心、信心、耐心”的办学理念；确立了“抓‘两全’、重‘三基’、创“和美”校园的办学目标。但这样的思想、理念、目标应当是悬于高空中，普通老师们遥不可及，毫无“地气”可言。

学校的办学理念和办学思想只有立足于师生，放眼未来，才可能成为学校每一个成员的信念，否则就会出现“水土不服”，在制定学校规划时，对于学校文化的阐述相当重要，在这个部分要重点将学校的指导思想和办学理念进行深度剖析，特别是办学理念的诠释应当能够指引学校中长期的办学目标。比如实验小学提出“一个都不能少”的办学理念，铸造幸福教育品牌。在规划中不仅明确“一个都不能少”的五大内涵：全员、全程、全面、差异、和谐五大教育观，而且提出“432工程”来铸造“幸福教育”品牌，即：四大系统（学校管理系统、学校德育系统、队伍建设系统、教学科研系统）、三个层次（全体、主体、个体）、两个平台（课程、课堂）（明天去落实）。

三、系统、具体，理念引领制定目标

在学校确定了办学理念后，就需要把理念的落地，并建立目标，以目标来体现学校在一定时期内活动的方向和所要达到的水平。学校规划一般包括：学校总目标和具体目标（或者阶段目标）。无论是总目标还是具体目标都是对学校办学理念的具化，必须要围绕学校的办学理念制定和执行。

该案例中学校的目标一共出现了三次，并且前后关联不大。第一次是在背景中提出：“抓‘两全’、重‘三基’、创和美校园”的办学目标；第二次提出更具“时代气息”的总目标：“以邓小平理论、“三个代表”重要思想和落实科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，更新教育观念，与时俱进，大力推进素质教育。在稳步发展的基础上，不断进行教育改革和教育创新，全面提高办学质量和办学水平。努力打造特色学校，使学校成为质量优、声誉好、品位高的农村小学”；第三次就是从：普及教育、、设备设施管理、校园文化建设、教师队伍管理、德育工作管理、教学、科研工作管理、创特色学校等具体目标。从目标的序列性上去分析，该学校的办学目标没有能真正的指导中长期发展中的总目标，而阶段性的总目标的制定虽然一定程度上对具体目标有一定的引领，但从规划的具体制定中不难看出，学校的阶段性目标更像是学校各个层面需要完成的具体任务，缺乏系统性。

上述案例的引用和相关的分析仅是名校长工作室研讨中的一点感悟，毫无批评之意。作为学校规划制定这一研究主题，还有许多需要梳理和学习的地方，学校规划的制定是一个持续进行、动态发展的工作，只有保持连续性和稳定性，并针对实施过程中的具体调整，才有望制定出指导学校发展的“蓝皮书”。