政策文件——《成都市“十四五”教育发展规划》政策解读

《规划》提出，到2025年，将建成理念先进、体系完备、品质卓越、生态和谐、保障有力的教育强市。其中包括基本公共教育服务更优质均衡，普惠性幼儿园覆盖率达到88%，义务教育优质学校覆盖率达到70%，优质特色高中在校生覆盖率达75%以上；教育资源供给更加充足，全市将新建和改扩建中小学、幼儿园400所，新增学位30万个，新建、改扩建5所特殊教育学校，新建100个特殊教育资源教室等。
        对于备受关注的多校划片、艺术科目中考等话题，《规划》也进行了明确，将稳步推进义务教育公办学校多校划片，进一步强化义务教育阶段学校均衡分班；合理提升普通高中入学比例，优化调整高中招生录取批次，有序规范实施公民同招；全面实施中小学生艺术素质测评，落实艺术类科目纳入中考计分科目；稳妥有序推进民办义务教育在校生规模占比“只减不增”。
        一、关注体质健康
        提升学生体育素养，《规划》提出，要面向全体学生开齐、开足、上好体育课，严格落实基础教育体育课刚性要求，针对不同学段学生身心特点，突出体育素养培养重点，引导学生养成体育运动习惯和健康生活方式，推动学生在基础教育阶段掌握至少2项运动技能。同时，要完善学校体育人才培养体系，深化体育课程改革，深入推进体教融合，深化全国青少年校园足球改革试验区建设，探索建立体育后备人才基地。完善校内竞赛、校际联赛、选拔性竞赛一体的学校体育竞赛体系。推动体育特长人才贯通培养，加强各级学生体育运动队建设，推进学校体育场馆综合利用。健全体质健康管理评价考核体系，完善中小学生视力、睡眠、营养状况监测机制。
        二、关注心理健康
        《规划》指出，将深化全国中小学心理健康教育示范区建设，构建家、校、医、社四位一体的心理健康服务体系。完善三级心理维护立体网络，成立全市中小学心理健康指导委员会，建强县级心理健康服务中心，强化学校心理咨询室和辅导室配备。开齐开足心理健康教育课程，多渠道开展校园心育活动。配齐配强专兼职心理教师，加强学校心理辅导员、班主任、全体教职员工心理健康教育培训，全员提升心理健康教育素养。健全校园心理“预防、预警、危机干预”机制，建立心理危机干预预案和学生心理健康档案。加强医教结合，建立心理危机和精神障碍的学生医疗转介通道。研制心理危机识别、预警指标，构建心理健康智慧管理平台。增强全市中小学生心理健康热线服务能力，拓展学生和家长求助渠道。
        三、关注美育育人
        为进一步强化学校美育育人功能，完善美育教育体系，《规划》指出，将推进美育教学改革，严格落实学校美育课程开设刚性要求，配齐配好美育师资，把美育纳入人才培养全过程，帮助学生掌握1-2项艺术特长。高质量创建各类艺术特色学校，评选一批艺术示范学校，整合资源开展课外校外美育实践活动，探索构建美育大讲堂、美育场馆课程、学校艺术社团（工作坊）课程的美育课程体系。扎实推进高雅艺术进校园，高水平打造师生艺术团，建立常态化学生全员艺术展演机制。
        值得关注的是，《规划》明确，将推进美育评价改革，全面实施中小学生艺术素质测评，落实艺术类科目纳入中考计分科目。健全有序衔接的艺术人才培养体系。
        四、关注劳动教育
        劳动教育方面，《规划》指出，将创设多维度劳动教育场景，推动劳动教育与其他学科、专业课程的融合渗透。将劳动场所纳入学校建设规划，每所中小学校建好配齐劳动实践教室。并通过普职联办、城乡联办、校社联办等方式，多渠道建设校外劳动教育实践基地。建强专兼职队伍，提升劳动教育专业化水平。将劳动素养纳入学生综合素质评价体系，建立学生劳动档案。重视家庭劳动教育，开展多样化社会实践。完善教育与管理并重的劳动教育安全保障体系。
        五、关注教师发展 
        深化“县管校聘”“两自一包”管理改革，《规划》明确，将实施中小学“编制+员额”制度，统筹在编教师和员额教师管理使用、待遇保障。加大公办幼儿园教师编制保障力度。优化教师公开招聘办法，吸引优秀人才来蓉从教。推进中小学（幼儿园）校（园）长职级制改革。探索设立特设岗位，大力引进两院院士、中青年突出贡献专家、万人计划名师等高层次教育人才。探索建立中小学教师教学述评制度，落实中小学教师家访制度。完善中小学教师绩效考核办法，保障教师待遇。另外，实施新时代蓉城教育名家培养工程，培育选拔特级教师、学科（技能）带头人，扎实推进成都市“未来教育家”、领航校（园）长、未来名师、骨干教师培养计划。持续实施教师学历提升工程，对公办中小学（幼儿园）在职教师提升学历给予补贴。
        六、关注学前和义务教育
        根据《规划》，成都将实施高品质幼儿园倍增计划，实现高品质幼儿园数量在2020年基础上翻番。深入推进幼儿园与小学科学衔接，有效开展入学准备和入学适应教育。支持区（市）县探索开展幼儿园延时服务。实施义务教育优质资源倍增工程，加大新优质学校培育力度，推动“名校+弱校”“名校+新校”集团化办学，深化学区化治理、区域教育联盟发展，推动名师名校长工作室引领“挂牌帮扶”，建设更多家门口的好学校。稳步推进义务教育公办学校多校划片，规范义务教育学校招生行为，深入治理掐尖招生，进一步强化义务教育阶段学校均衡分班。
        七、关注中招录取
        实施普通高中扩容提质工程，增加公办普通高中学位供给和优质高中招生计划，全面提升全市普通高中办学条件和学位承载能力。积极推进高考综合改革，高质量推进普通高中新课程新教材实施国家级示范区建设，进一步深化课堂教学改革。同时，加强学生生涯规划指导，提高学生自主选择能力，完善选课走班教学管理机制，为学生适应社会生活、接受高等教育和未来职业发展打好基础。另外，《规划》指出，将合理提升普通高中入学比例。优化调整高中招生录取批次，有序规范实施公民同招，更好地发挥综合素质评价在高中招生录取中的作用。推动普通高中学校特色发展、错位发展、多元发展，有效满足学生多样化学习需求。
        八、关注职业教育
        实施中等职业学校办学条件达标工程，高品质中等职业学校和高品质专业建设工程，大力提升中等职业教育办学质量。推动中职学校多样化发展，就业与升学并重，抓好符合职业教育特点的升学教育。加强各学段普通教育与职业教育渗透融通，在普通中小学实施职业启蒙教育。探索发展以专项技能培养为主的特色综合高中。推动中等职业学校与普通高中、高等职业学校与应用型大学课程互选、学分互认。深入实施“9+3”免费职业教育和“9+5”中高职贯通计划。支持“双高计划”建设单位试办职业教育本科专业，支持在蓉本科高等学校转型为应用型本科高校。鼓励上市公司、行业龙头企业举办职业教育，鼓励各类企业依法参与举办职业教育。
        九、关注“双减”实施
        “双减”之下，《规划》提出，要强化学校教育主阵地作用，提升课堂教学质量，完善课内与课后、校内与校外衔接的课后服务课程体系，确保学生在校内学足、学好。提高作业设计水平，完善作业监测反馈机制，促进作业减量提质。同时，深化校外培训机构治理，完善校外培训风险防控制度，全面规范校外培训行为。建设校外培训机构综合监管平台，通过大数据对全市校外培训进行全流程智能化监管。加强教育综合执法、部门联合惩戒，加大对无证办学、超时培训、超纲培训、超前培训、虚假宣传、违规收费等违法违规行为的查处力度，坚决取缔违法违规培训机构。规范面向中小学生的社会竞赛等活动。
        十、关注民办教育
        《规划》明确，将建立健全民办学校分类管理机制，全面完成现有民办学校分类登记，实现民办学校非营利性和营利性分类监管，实现民办学科类、艺术类、体育类、科技类校外培训机构分类监管。停止审批设立新的民办义务教育学校，停止审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构和面向学龄前儿童的校外培训机构。各区（市）县按照“一地一方案”“一校一对策”原则，稳妥有序推进民办义务教育在校生规模占比“只减不增”。开展“公参民”学校专项整治，规范公有主体参与办学。加强和完善民办学校教育教学管理、收费管理、财务管理、风险防范、信息公开、年报年检等工作。