对制度建设的思考

本期，工作室研修的主题是“学校章程、制度建设”。要完成的任务有两项：一是各成员学校要完善学校的章程和各项制度，二是研究出评价章程和制度的标准。

虽然我参与了集团章程、集团名师工作室章程、青年教师沙龙章程的制定，并参与学校多项制度的制定、实施，但其实我对章程和制度的认识非常肤浅，尤其对章程，可以说是“无感”。章程是什么？章程的作用是什么？我无法回答。对于制度，它就挂在墙上，日日可见，却从未在意。应秀英说：“学校有两个制度系统，一个是与教师息息相关、需要执行的，一个是挂在墙上，为了各种规范检查的。”反思我们，难道不是这样吗？

案例一：制度的执行

遥记09年的期末收教师论文，190余篇论文，就有近50篇抄袭。毛校长要求执行制度：在教师绩效中扣500元，并取消教研组评优选先资格。制度一旦与教师利益挂钩，教师就着急了，有重新交论文的、有挂靠名字的……此时，制度该如何执行？强硬执行还是再给老师们一次机会？

虽然事情过去了很多年，但是这个问题，我还是没有想明白。

但是不管怎么说，后来老师抄袭的情况基本不再发生。

案例二：制度的制定

每年期末，都要求教师上交文章。后来发现，老师们交来的文章有几个问题：有的把一篇文章重复交上好几年；有的交差了事，文章毫无质量；有的把读书心得也算成文章；有的一文多用，写一篇教育故事，同时交给德育处和教科室；有的几人合作，只为了文章上有他的名字。

面对这样的情况，我们却无计可施，因为制度当中只规定教师要上交论文，却没有规定文章的时间要求、字数要求、内容要求、署名要求。

以至于到后来，收教师文章成为一块鸡肋：不收无理，收来无用。

案例三：发红包啰

2016年10月，青年教师沙龙成立，学校30位青年教师一起讨论了章程，明确了学习要求。其中有一条是：“迟到五分钟的学员就要发一个不少于10元的红包。”

于是每次活动，大家都会提前几分钟到达会场。有一天，一位学员迟到了五分钟，活动结束前，这位学员就把红包发了出来。

上学期，倒数第二次活动，王**忘记了学习活动，没有来参加活动。最后一次活动时，大家让他发红包出来，他解释说因为中午守班没有调好，所以就没有参加云云，想“赖”到红包。没想到，这学期的第一次活动，大家又一致要求他发红包出来。这次，王**终于把红包发出来了。

结合以上三个案例，我对制度有一些思考：

一、制度应该是共同制定，并共同遵守的：

从案例三中不难看出，因为青年教师沙龙的制度是共同讨论并通过的，所以全体学员都会遵守。即便有人不想遵守，也会有大家对他进行监督。

这样一来，制度的执行力就强了。

所以我认为制度的执行，应该有三种状态：

（一）基础状态：制度管束。

制度成为行为的准绳，对每一个成员的行为进行规范和管束。一个人可以做什么，不可以做什么，都应该非常明晰。

完全用制度管束人，应该是制度执行的基础状态，这是最没有人情味的状态，但是也是规范人的行为最有效的状态。

在这个阶段中，制度的有效执行非常重要，甚至需要强硬执行制度。

试想，如果第一次有人迟到没有发出红包，后面的成员迟到时又怎么会发出红包？

（二）发展状态：互相监督。

当每位成员能用制度判断自己的行为、同伴的行为是否符合制度的要求后，同伴之间就会用制度相互监督。但是，由于普通成员没有执行制度的权利，所以同伴之间的互相监督往往存在为自己“钻空子”找方法的现象。

此时，是制度执行的关键时期。

作为管理者，往往会在工作良性发展的时候产生松懈，会考虑人情味而弹性执行制度。但是殊不知，群众的眼睛是雪亮的，他们不仅对同伴的所作所为了如指掌，也会冷眼观察管理者的处置办法。如果管理者弹性执行制度，成员就会“钻空子”。

比如案例二中，当一位教师上交的文章出现了问题，而管理者没有及时、正确的处理，该教师就是把自己的“经验”进行推广，以至于不按要求上交文章的老师越来越多。涉及教师越多，制度的执行就会越难。

而案例一中，教师之前抄袭文章没有受到惩罚（管理者没有对教师文章进行查新，无法发现），所以抄袭之风盛行。而当管理者严格要求，对教师文章进行查新发现问题后，强硬执行制度，才会断了老师抄袭文章的念头。

所以，执行制度，千万不能有弹性。

（三）理想状态：自我约束。

当制度真正成为每个人悬挂在头上的达摩克里斯利剑，时刻约束自己的行为，才是真正发挥了制度的作用。

也就是说，制度的目的不是为了管人，而是为了让人把事情做好。

在网上看到这样一段文字：“为什么要有制度？制度是维护公平、公正的有效手段，是我们做事的底线要求，违反了制度，就要受到惩罚。同时，在制度以上，我们也还有无限的空间可以把事情做的更好。

制度如何维护公正、公平？激励有正激励和负激励之分。工作做的非常好，我们给予奖励，这是正激励。违反了制度规定，我们进行处罚的，这是负激励。如果有人违反了制度规定，而不予处罚的话，无疑是处罚了那些遵守制度规定的人们，显然有失公允。

总之，制度的作用在于使我们知道，应该做什么，不应该做什么，惩恶扬善、维护公平。”

深以为意。

二、制度应该非常完善、执行力强：

不能否认，不管在哪个单位，总有人想“钻空子”。所以制定制度时，就应该全面考虑，把可能会出现的问题、漏洞想在前面，建立完善的制度，不让人“有机可乘”。

这是很难的，所以制度的制定需要广泛征求意见，并反复讨论。

但同时又存在一个矛盾，非常完善的制度往往文字多、内容多、要求多，当老师们看都不想看时，它挂在墙上又有何意义呢？

所以，建设完善而有执行力的制度更是难上加难。

三、制度建设是不断健全的过程：

陈锋说：“学校制度是碎片化的，需要推动什么工作，就制定什么制度。”其实这样的情况，各个学校都存在。

不仅学校存在，其实我们的国家法律法规也存在这样的问题。随着时代的发展，国家也在建立健全各项法律法规制度等。我想这是不可避免的，说明制度本身就是为了适应新的形势和新的要求，但应该做到及时对管理的真空和空白进行补充。

所以制度的建设应该是根据学校工作的要求不断完善的过程。