一、教育发展的大趋势呼唤高水平的教育科学研究

20世纪末以来，我国教育事业取得了令世人瞩目的发展成就。教育规模急剧扩大，办学效益显著提高，基础教育和高等教育分别进入了普及化和大众化发展阶段，“上学难” 的问题得到根本缓解，入学机会已经不再是稀缺的社会资源；教育经费稳步增长，终于在2012年底实现了国家财政性教育经费支出占国内生产总值（GDP）4%的目标；教育管理体制、办学体制、投资体制、人才培养体制和招生就业体制的改革不断深化，取得了不同程度的突破；各级各类学校的功能得到了比较充分的发挥。

与此同时，“上好学校难”的矛盾愈加凸显，社会公众对高质量教育的迫切需求与优质教育资源的严重短缺，已经成为当前我国教育领域的主要矛盾，并由此引发了培养质量、教育公平、学生就业、自主办学等一系列社会高度关注的热点和难点问题。目前社会上广为诟病的办班热、辅导热、择校风、条子生、高考

移民、考试舞弊等现象，其产生的原因十分复杂，但背后深层次的原因之一是学生和家长对于好学校和好教师的认可和追求，是对于优质教育资源的向往和非理性竞争。毋庸置疑，缓解矛盾的根本途径是拓展优质教育资源，切实提高教育质量，努力办好每一所学校,而教育发展和学校建设有其自身的规律，其特点之一就是更需要长期积累。提高办学水平不可能一蹴而就，改善人才培养质量也非一朝一夕可以实现。拓展优质教育资源需要充足的经费和良好的硬件、软件条件，需要教师队伍整体水平的提升，更需要学校在长期办学过程中形成厚重的人文积淀、有特色的校园文化、优良的办学传统和校风学风。

显然，为了破解教育改革和发展的难题，我国教育发展必须面对和解决三个重大现实问题：一是在规模适度扩大的同时努力拓展优质教育资源，即提高教育质量；二是在提高教育质量的长期过程中科学合理地配置有限的优质教育资源，即促进教育公平；三是不断增强中国教育在国际上的话语权，即推进教育国际化。这也构成了今后我国教育改革和发展的三大时代任务。与此相适应，为了办好人民满意的教育，实现建设教育强国的战略目标，我国教育发展方式正在发生深刻的变革，即从以规模扩张和空间拓展为特征的外延发展转变到以全面提高教育质量为核心的内涵发展[1]。

在教育改革和发展大趋势的影响下，我国教育科学研究工作面临诸多新的挑战。首先，教育规模的不断扩张和功能的拓展,使得教育利益相关者增多，不同群体的利益诉求呈现出多元化的价值取向，对教育问题的社会关注之广泛、抨击意见之尖锐、观点建议之多样、价值冲突之激烈，为其他领域所鲜见；其次，教育发展内外部环境的变化和诸影响因素之间的相互作用和制约，使得教育规律越来越复杂和隐蔽，仅靠纯粹思辨和经验判断已经难以全面、准确地把握教育发展的规律和特点；最后，教育发展与经济社会发展之间的关系更加紧密，教育改革往往受到教育外部制度、政策和舆论环境的制约，也需要教育领域外部配套改革的支持，教育综合改革已远远超出了教育自身的范畴。这些挑战无疑增加了教育科学决策和推进改革实践的难度，迫切需要教育科学研究提供有效的理论支撑和决策咨询；同时，也为繁荣教育科学研究、促进教育科学自身发展提供了难得的机遇。

教育科学研究必须面向教育改革与发展的重大理论和现实问题，不断提高研究的针对性和实效性，主动回应教育改革与发展的实践诉求。近年来，在广大教育科研工作者的共同努力下，我国教育科学研究呈现出蓬勃发展的态势，主要特点是：研究领域广泛，问题意识凸显，理论研究不断深化，微观应用研究得到重视，国际比较研究日趋活跃，取得的理论和应用成果为我国教育改革和发展做出了重要贡献。另一方面，教育科学研究也存在着一些不容忽视的薄弱环节，如政策研究的前瞻性和批判性不够，实证研究和量化分析相对较少，院校研究和校本研究基础相对薄弱，国际比较研究的针对性不强等。这些问题已经引起了教育科研工作者的关注[2]，并正在研究实践中予以不断的改进。

二、教育学术社团是开展教育科学研究的重要力量

社会团体是社会组织的重要组成部分，是中国公民自愿组成、为实现会员共同意愿、按照其章程开展活动的非营利性社会组织。[3]我国的教育类学术性社会团体（以下简称“教育学术社团”）绝大部分是在改革开放后伴随着教育事业的发展应运而生的。根据民政部官网颁布的统计数据，截至2011年底，正式注册的全国性和地方性教育类社会团体已达12491个，占全国社会团体总数的4.9%。[4]教育学术社团的组织目标和功能任务在教育改革和发展过程中不断拓展和完善，总体而言，主要包括学术研究、政策咨询、成果推广、信息服务、国际交流等功能，其中开展群众性教育科学研究是大部分教育学术社团的主要职能，“学术立会”已经成为教育学术社团的基本共识。

教育学术社团具有开放性的组织特性，在实现组织目标的过程中更加强调整合与协调的功能，因此，在开展教育科学研究方面具有其自身鲜明的特点：一是广泛性。教育学术社团汇聚了包括专家学者、研究人员、教育管理者和教师在内的广大教育工作者，有利于集思广益，整合研究力量，开展合作研究和协同攻关。二是实践性。教育学术社团的大部分会员来自于基层教育教学一线，实践经验丰富，对于教育问题有着切身的感受和强烈的改革愿望，有利于增强研究的针对性和进行实践探索。三是实效性。教育学术社团承担的大部分研究课题植根于教育实践，研究成果易于辐射和推广，综合改革试验便于开展，有利于促进教育问题的解决和教育教学质量的提升。四是客观性。教育学术团体既非政府部门，不具有公共管理职能，又非学校或研究机构法人，较少自身利益诉求，具有“第三方”属性，有利于凝聚社会和教育界共识，客观公正开展研究，改善研究效能,引导社会舆论。显然，与学校和科研机构相比，教育学术社团的上述属性和特点使其在开展科学研究方面具有独特的优势。

以中国教育学会为例，作为历史最久、规模最大的全国性教育学术社团，其有49个学术分支机构以及遍布各省（直辖市、自治区）的54个单位会员。目前学会设立“十二五”规划科研项目200多项、教育改革试验区20多个，同时还承担了教育部有关司局委托的素质教育、课程改革、教师发展、学校安全等多项研究课题，在来自高等学校、中小学、科研机构和教育行政部门的研究人员、教师和管理人员的共同探索下，不少研究项目已经取得阶段性成果，部分试验区已取得明显改革成效，形成了较大的社会影响力。

应该指出，教育学术社团的科研工作也存在着一些不容忽视的问题，影响了教育科研质量的提升和研究成果的推广。一是部分应用研究课题的理论指导相对薄弱，研究方法不够规范；二是科研规划性不强，项目管理比较粗放，检查评价和成果积累重视不够；三是研究力量还有待整合，人力资源优势尚未充分发挥；四是研究经费不足、政策支持不到位。这些问题的产生既与社团组织的相对松散性有关，也与社会和政府有关部门对教育学术社团地位和作用的认识不到位有关，应该引起高度重视。

概而言之，教育学术社团已经成为我国教育科学研究的重要力量，正在我国教育改革和发展进程中发挥着不可或缺的作用。可以预期，随着我国行政体制改革的深化和政府职能的进一步转变，教育学术社团的地位和作用将会不断得到增强。在政府和社会各界的重视和支持下，教育学术社团的科学研究工作也将更加充分地发挥自身优势，取得更多的成果，为教育发展做出更大的贡献。

三、加强教育科学研究工作的对策建议

我国经济社会发展的大背景和教育改革发展的大趋势，要求教育科研工作者、教育学术社团和政府有关部门关注新情况、研究新问题、应对新挑战，共同推进教育科学研究的发展。为此，笔者提出如下对策建议：

第一，教育科研工作者要进一步增强问题意识，高度关注我国教育改革和发展进程中的重大理论和现实问题，努力提高教育科研效能。一是要善于从教育实践中发现和提炼出“真问题”和有价值的研究课题，不断增强教育科学研究的针对性和适应性；二是要重视和规范政策研究，将批判性和建设性有机结合，不断提高政策咨询和决策服务的实效性；三是要重视微观应用研究和案例研究，强化运用先进教育理论指导学校管理实践的功能，不断提高为学校内涵建设和特色发展服务的有效性；四是要加强国际比较研究的批判性和本土化，既重视学习借鉴国外的先进理念和成功经验，又重视对现存问题和历史教训的批判与反思，更好地服务于我国的教育改革与发展；五是要重视研究方法的创新，加强实证研究和量化研究，不断提高教育研究的科学性和国际对话能力；六是要在坚持问题导向的同时加强基础理论研究，进一步明确教育学的研究对象、学科内涵和外延，构建科学的学科体系、研究范式和方法论体系，促进教育学学科建设水平的提升。总之，教育科学研究要力争有所突破，在推动教育综合改革、促进教育科学民主决策、创新教育理论方法等方面做出新贡献。

第二，教育学术社团要坚持学术立会，进一步增强主动性和自觉性，扎实开展教育科研工作。一是要调动广大会员和教育工作者的积极性，引导他们广泛参与教育科学研究，共享教育改革成果，不断提高科研工作水平和自身科研素质；二是要加强科研规划，规范项目管理，重视理论方法指导和研究成果推广，不断改善科研工作的效能；三是要抓好专家库和数据库等基础性建设，汇聚专家队伍，重视数据积累，发挥人力资源优势和数据资源使用效益；四是要多种渠道争取研究经费投入，积极争取政府的政策支持和资金扶持，主动争取社会各界的广泛理解和舆论支持，促进教育学术社团地位的提升和教育科研工作的可持续发展；五是要拓展与海外教育学术社团的学术交流与合作，彰显中国教育的发展成就，促进中国教育的内涵发展；六是要加强国内各教育学术社团之间的交流与合作，克服各自封闭和条块分割的倾向，创造条件开展多种形式的学术交流和合作研究，促进高等教育与基础教育、高等学校与中小学、学校教育与社会和家庭教育之间的协同改革和协调发展 [5]。总之，教育学术社团要增强责任感和紧迫感，充分发挥自身优势，凝聚改革共识，扎实开展科研工作，为政府科学决策、学校内涵发展、教师专业化成长和推进教育国际化做好服务。

第三，各级教育行政部门要进一步转变职能，加强对教育科研工作的宏观指导和信息服务，重视发挥教育学术社团的作用。一是建议进一步加强对教育科研的统筹规划和规范管理，稳步加大研究经费投入，引导广大教育科研工作者紧密结合教育改革和发展的实践诉求开展研究，提高教育科研的针对性和实效性；二是建议在加强数据信息系统建设的同时，有选择地对学校和科研机构开放统计数据信息，引导教育科研工作者创新研究方法，提高数据资源使用效益和教育科研的科学性，为政府决策提供科学依据和参考；三是建议加强调查研究、项目评估和经验总结，发挥宏观指导和统筹协调功能，促进有价值的研究成果的辐射和推广。

在此笔者还要特别呼吁，各级教育行政部门要高度关注教育学术社团在我国教育发展进程中地位和作用的变化，充分重视教育学术社团的建设和教育科研功能的发挥。笔者建议，教育行政部门进行统筹研究，有计划地将有关教育管理职能或项目逐步转移、下放到符合要求的教育学术社团，从政策设计、资金安排、项目实施和管理监督等方面切实加强对教育学术社团的的管理和支持力度；教育行政部门的有关司局和处室也要在履行职能过程中重视发挥教育学术社团的优势和作用。这既是深化我国行政体制改革、进一步转变政府职能的重要内容，也符合国际社会管理体制和行政运行机制改革的发展趋势。

笔者长期在高等学校从事管理和政策研究工作，以上观点难免有失偏颇。发表本文的目的主要有以下两个，一是抛砖引玉，求得专家和同行指正；二是希望教育学术社团的发展和教育科研功能的发挥问题能够引起广泛重视，各方共同努力，促进我国教育科研事业的繁荣发展。

[参 考 文 献]

[1] 赵应生，钟秉林，洪煜. 转变教育发展方式:教育事业科学发展的必然选择[J]. 教育研究，2012(1):32-39.

[2] 钟秉林，赵应生，洪煜. 我国高等教育研究的现状分析与未来展望：基于近三年教育类核心期刊论文量化分析的研究[J]. 教育研究，2009(7):14-21.

[3] 民办非企业单位登记管理暂行条例[EB/OL]. (1998-10-25) [2013-02-03]. http://www.chinanpo.gov.cn/1202/15997/index.html.

[4] 2011年社会服务发展统计报告[EB/OL]. (2012-06-21) [2013-02-03]. http://cws.mca.gov.cn/article/tjbg/201210/20121000362598.shtml.

[5] 钟秉林. 培养创新型人才需要高教与基教协调改革[J]. 中国教育学刊，2012(11):卷首语